第四條 地下空間開發(fā)利用應當貫徹統(tǒng)籌安排、平戰(zhàn)結合、綜合開發(fā)、合理利用、安全環(huán)保、先規(guī)劃、后建設的原則,堅持社會效益、經(jīng)濟效益、戰(zhàn)備效益和環(huán)境效益相結合,堅持公共利益優(yōu)先、保障公共安全的原則,鼓勵地下多層開發(fā),優(yōu)先發(fā)展地下交通、綜合管廊、公共停車場等城市基礎設施和公共服務設施,鼓勵豎向分層、橫向連通的立體綜合開發(fā)和有序利用。

第二章規(guī)劃管理

第五條 市、區(qū)縣 (市)資源規(guī)劃主管部門應按照職責分工統(tǒng)籌地下空間規(guī)劃,會同相關部門根據(jù)城市發(fā)展的需要,按照規(guī)劃體系編制要求并結合人防工程專項規(guī)劃,編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃,并按照法定程序報批。人防工程專項規(guī)劃,由人防主管部門組織編制。

地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃應對規(guī)劃期限內地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標、平面布局和分區(qū)管控、橫向結合、豎向分層劃分、禁止、限制和適宜建設地下空間的范圍,重點地區(qū)建設范圍、地下地上空間一體化安排、開發(fā)步驟等做出安排部署,并提出環(huán)境保護、人防要求和安全保障等方面的要求。

第六條 市、區(qū)縣 (市)資源規(guī)劃主管部門應按照職責分工組織編制地下空間開發(fā)利用控制性詳細規(guī)劃,明確有關地下空間相關控制要求,并按照法定程序報批。

地下空間開發(fā)利用控制性詳細規(guī)劃,應對各項控制指標提出規(guī)劃控制和引導要求,包括開發(fā)范圍、起止深度、層數(shù)、使用性質、建設規(guī)模、出入口和通風口設置、互連互通、人防建設、大型地下市政基礎設施、文物保護、環(huán)境保護、國家安全控制區(qū)的安全保護區(qū)范圍等。注重做好地下空間與地面建設之間的協(xié)調,加強地下交通設施之間、地下交通設施與相鄰地下設施之間的互連互通,開展地上地下一體化城市設計。

第七條 地下空間開發(fā)利用規(guī)劃條件依據(jù)控制性詳細規(guī)劃,應當明確地下空間主導功能、配套建設功能、規(guī)劃范圍、建設范圍、建筑規(guī)模、豎向分層、分層容量等控制性要求,并對建設起止深度、出入口和通風口設置、連通方式、人防建設、國家安全控制區(qū)等提出要求。

第八條 地下空間開發(fā)利用項目的建設單位應落實規(guī)劃條件提出的要求,并且取得需利用地表的建設用地使用權,或者取得地表建設用地使用權人同意;地表建設用地使用權未登記權利人的,應取得地表建設用地實際管理人同意,地表建設用地使用權人或實際管理人應依法提供必要的便利。

地下空間建設用地使用權人和地表建設用地使用權人不一致的,出入口和通風口設置地面部分不計入地表相關指標。

第三章土地管理

第九條 開發(fā)利用地下空間應取得地下空間建設用地使用權。

地下空間建設用地使用權是指采取土地分層供應方式進行供地,依法建設的地下建 (構)筑物所占封閉空間及其規(guī)劃地下空間最大水平投影占地范圍的建設用地使用權。

新設立地下空間建設用地使用權,不得損害已設立的建設用地使用權和其他用益物權。

第十條 單建地下空間需單獨辦理地下空間建設用地使用權手續(xù),并按下列規(guī)定執(zhí)行:

(一)符合劃撥用地目錄的,可以劃撥方式供應。其中涉及有配套同步建設、且不能單獨規(guī)劃和建設的商業(yè)等經(jīng)營性地下空間的,其地下空間建設用地使用權可以協(xié)議方式出讓給同一項目主體。

(二)非營利性社會公共停車場 (庫),可以無償劃撥方式供應。

(三)工業(yè) (倉儲)用地、商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地、同一地下空間有2個及以上意向使用者的,應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓供應。

(四)除依法應當采用招標、拍賣或者掛牌出讓方式供應外,其他土地可以協(xié)議出讓方式供應。

第十一條 結建地下空間辦理地下空間建設用地使用權手續(xù),按下列規(guī)定執(zhí)行:

(一)符合劃撥用地目錄的,可以劃撥方式辦理。

(二)地表建設用地使用權符合劃撥用地目錄的 (含配建商業(yè)的劃撥類保障性住房用地,但有兼容有償使用用途的項目除外),其以結建方式配建的地下停車場 (庫),可以無償劃撥方式辦理。

(三)非營利性社會公共停車場 (庫),可以無償劃撥方式辦理。

(四)不符合劃撥用地目錄的,應以出讓方式辦理。

第十二條 新供應地表建設用地結建的地下空間,按下列情況區(qū)分處理:

(一)地表建設用地使用權為住宅類項目(土地用途含住宅的)

供應時,其結建地下空間應當依規(guī)劃隨同地表建設用地使用權一并辦理地下空間建設用地使用權供應手續(xù)。

(二)地表建設用地使用權為非住宅類項目

供應時,其結建地下空間為非經(jīng)營性用途、停車場 (庫)的,暫不計入供應范圍,暫不作不動產(chǎn)權屬登記,地下空間的規(guī)劃指標可直接用于后續(xù)的建設審批;但配建有商業(yè)等經(jīng)營性用途的,其結建地下空間應當與地表建設用地使用權一并供應。

第十三條 已經(jīng)取得地表建設用地使用權結建的地下空間,按下列情況區(qū)分處理:

(一)住宅類項目(地表建設用地使用權用途包含住宅的)

1.已取得地表建設用地使用權 (新建、在建項目)的結建地下空間,如已批控規(guī)中未含有地下空間控制指標,符合技術規(guī)范和規(guī)定要求的,可不再補辦地下空間建設用地使用權供應和不動產(chǎn)登記手續(xù),直接辦理建設工程規(guī)劃許可。

2.已取得地表建設用地使用權 (新建、在建項目)的結建地下空間,如已批控規(guī)中含有地下空間控制指標,應當依據(jù)規(guī)劃條件補辦地下空間建設用地使用權供應手續(xù),再行辦理建設工程規(guī)劃許可。

3.已取得地表建設用地使用權且已建成的住宅小區(qū) (已建成項目,已建成以整宗地完成竣工備案為準),增設結建地下空間用于停車場 (庫)建設的,可不再補辦地下空間建設用地使用權供應和不動產(chǎn)登記手續(xù),可直接辦理建設工程規(guī)劃許可。

4.已取得地表建設用地使用權分期規(guī)劃審批、分期建設、尚未全部完工的,控規(guī)明確地下空間指標前,對地下空間已經(jīng)完成工程規(guī)劃審批的部分,可不再單獨辦理地下空間建設用地使用權供應和不動產(chǎn)登記手續(xù);控規(guī)明確地下空間指標后,對地下空間尚未進行工程規(guī)劃審批的部分,應按照控規(guī)出具相應的規(guī)劃條件,并補辦相應的地下空間建設用地使用權供應手續(xù)。

(二)非住宅類項目

利用已取得地表建設用地使用權的結建地下空間用于非經(jīng)營性用途、停車場 (庫)建設,沒有地下空間權屬登記需求的,可不再辦理地下空間建設用地使用權供應和不動產(chǎn)登記手續(xù),直接辦理建設工程規(guī)劃許可;但涉及地下配建有商業(yè)等經(jīng)營性用途的,應當依本規(guī)定補辦地下空間建設用地使用權使用手續(xù)。

第十四條 平戰(zhàn)結合地下空間項目,按照平時用途依據(jù)本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定辦理。

第十五條 出讓供應的地下空間建設用地使用權,出讓價款(或起始價)按照不低于出讓時與地下規(guī)劃功能用途、建筑容量、土地級別、使用年限等同等條件的地上建設用地評估市場樓面價的一定比例收取。其中,地下一層按照地上建設用地市場樓面價的30%和相應建筑容量計算;地下二層按照地上建設用地市場樓面價的25%和相應建筑容量計算;地下三層及三層以下按照地上建設用地市場樓面價的20%和相應建筑容量計算。

工業(yè)、倉儲項目的結建地下空間建設用地使用權不得配建商業(yè)等經(jīng)營性設施,其中:倉儲項目的結建地下空間建設用地使用權不再區(qū)分設定分層比例,一律按前款地上建設用地市場樓面價的20%和相應建筑容量計算;工業(yè)項目的結建地下空間建設用地使用權,可不再增收土地價款。

地下空間建設用地使用權出讓用于社會公共停車場的停車場(庫)部分,出讓價款 (或起始價)可按第一款規(guī)定標準的70%計算。

補辦結建地下空間建設用地使用權出讓手續(xù)的,按照補辦受理時的剩余年期合理確定出讓價款。

第十六條 劃撥供應的地下空間建設用地使用權 (無償劃撥供應的除外),劃撥價款按照不低于劃撥時與地下規(guī)劃功能用途、建筑容量、土地級別、使用年限等同等條件的地上劃撥建設用地評估市場樓面價的一定比例收取。其中,地下一層、二層,按照地上劃撥建設用地市場樓面價的10%和相應建筑容量收取;地下三層及三層以下,不計收地價款。

第十七條 涉及劃撥類保障性住宅的項目,已經(jīng)分割登記給業(yè)主的地下停車位 (庫)、建筑 (構)物可隨地上房產(chǎn)一并轉讓,參照與地下相應同功能用途基準地價的20%及相應土地使用權分攤面積補繳土地價款,并按地上房產(chǎn)交易程序辦理手續(xù)。

第十八條 地下空間建設用地使用權評估面積按照地下空間水平最大投影面積設定。

地下空間建設用地使用權,評估用途按照《國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》(試行)對照設定。

倉儲用地配建的地下停車場 (庫),評估用途按倉儲進行設定。

第十九條 地下空間建設用地使用權的最高出讓年限,應當按照土地管理相關規(guī)定確定的用途類別分別確定。

結建地下空間建設用地使用權,其土地使用權年限起算年限與地表建設用地使用權起算年限一致,但不超過其地表建設用地使用權設定所有用途中的最高年限。

第二十條 依法取得的地下空間建設用地使用權可以依法進行轉讓和抵押。

以劃撥方式取得的地下空間建設用地使用權進行轉讓的,由資源規(guī)劃主管部門按照規(guī)定報有批準權的人民政府批準。

以出讓方式取得的地下空間建設用地使用權,使用權人應當按照出讓合同的約定支付全部土地出讓金,取得土地權屬證書,并按照出讓合同約定進行投資開發(fā);已完成投資總額25%以上的,可以進行轉讓。

第二十一條 不動產(chǎn)登記機構應當在地下空間的權屬證書中注明 “地下空間”和 “功能用途”;屬于人防工程的還應注明“人防工程”。 “功能用途”按出讓合同或劃撥決定書的約定用途登記,并可備注規(guī)劃功能用途,有條件的可備注分層不同功能、容量及使用權類型。

需要設定地役權的,應依法辦理地役權登記。

第二十二條 除商服、住宅開發(fā)建設項目按照規(guī)劃配套建設的可銷售地下停車位 (庫)外,其他地下空間建 (構)筑物不得分割登記和分割轉讓 (銷售)。平戰(zhàn)結合的地下空間開發(fā)利用項目,不得分割登記和分割轉讓 (銷售)。

2018年8月20日前,未辦理地下結建空間使用權用地手續(xù)但已經(jīng)取得過房產(chǎn)證書的地下空間部分,產(chǎn)權單位申請變更登記、轉移登記、抵押登記、更正登記、補換證業(yè)務時,不再補辦結建地下空間使用權用地手續(xù),不再掛接地表使用權宗地信息,可在《不動產(chǎn)權證》和《不動產(chǎn)登記簿》附記欄注明 “該建筑物地下空間部分未完善地下空間使用權用地手續(xù)”。